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中共伊犁哈萨克自治州委员会关于进一步加强人大工作的决定
2013-10-22 16:52  

(2004年10月19日)

自治州地方各级人大常委会设立以来,在自治州党委和各级党委的领导下,坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导,紧紧围绕经济建设中心和改革发展稳定大局,认真履行宪法和法律赋予的职权,为推进社会主义民主,健全社会主义法制,促进改革开放和现代化建设做出了重要贡献。面对新形势和新任务,为提高党的依法执政能力,进一步加强和改善党对人大工作的领导,促进自治州各级人大工作和建设,推进依法治州进程,为自治州经济发展和社会全面进步创造良好的法制环境,特作如下决定。

一、进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识

(一)充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是社会主义民主政治建设的重要部分,是党领导人民当家作主、行使管理国家权力的最好的政权组织形式。全州各级党员干部、各级国家机关工作人员,都要提高对人民代表大会性质、地位和作用的认识,更加自觉地坚持和完善人民代表大会制度,尊重人大及其常委会的法律地位,支持人大及其常委会依法行使职权,充分发挥地方国家权力机关的作用。

(二)进一步加强对全体党员、干部特别是领导干部的民主法制观念教育。各级党委中心学习小组要组织领导干部学习宪法、地方组织法和人民代表大会的基本理论;全体党员和干部都要加强对宪法、法律和人民代表大会制度基本知识的学习;各级党校要把人民代表大会的基本理论和基本法律知识作为各级领导干部培训的必修课,不断增强民主意识和法制观念。各级党组织和党员领导干部都要自觉在宪法和法律的范围内活动,做依法办事的表率。各级党政机关发出的文件和领导干部讲话,既要体现党的路线、方针、政策,又要符合宪法、法律、法规的规定。

(三)切实加强人大的宣传工作,创造良好的舆论氛围。各级党委要把人民代表大会制度、民主法制建设和人大工作的宣传纳入党委宣传工作的总体部署,做到同部署、同检查、同落实。党委宣传部门和人大常委会机关要加强对人大宣传工作的组织协调,各新闻单位要制定和落实具体的宣传报道计划,开辟必要的栏目和时段,及时宣传报道人民代表大会会议、人大常委会会议、地方立法、执法检查和人大代表活动情况,多形式、多渠道宣传人大工作有关重大活动,使人大工作的宣传经常化、制度化。

二、进一步完善党对人大工作的领导方式

(四) 建立健全党委对人大工作的领导制度。人大工作是党的工作的重要组成部分,各级党委要把人大工作列入重要议事日程。县级以上各级党委每年至少两次听取人大常委会的工作汇报,乡镇党委应及时听取人大主席团工作汇报,研究解决人大及其常委会行使职权过程中遇到的重大问题。对人大常委会党组请示的事项要及时研究批复。党委主要领导要加强与人大的联系,就重大决策和重要情况进行沟通,没有担任同级党委班子职务的人大常委会主任(地区人大工委主任)应列席同级党委常委会议。党委应每年向人大提出一些专项视察、评议等内容,并使人大主动参与中心工作,做到在参与中监督,监督中支持。

(五)进一步增强党的观念,增强核心意识。各级党委要加强对人大工作的领导,积极发挥人大常委会党组的作用,从制度上、法律上、组织上保证党的方针、政策在人大工作中得到全面正确的贯彻执行,保证党始终总揽全局、协调各方的领导核心作用。人大常委会党组要坚持重大问题请示汇报制度,始终把人大工作置于同级党委的领导之下。各级人大代表和人大常委会组成人员中的中共党员,要坚持向党负责与向人民负责的一致性,自觉遵守党的纪律,保证党委的重大决策的实施。

三、支持人大及其常委会依法行使职权

(六)提高依法执政水平。各级党委要认真研究人大及其常委会关于法律实施和法定程序等方面提出的建设性意见,保证党委在宪法和法律的范围内活动。党委对人大在调查、视察、执法检查中提出的建议意见要高度重视,并作为决策的重要依据;对人大开展的法律监督要给予大力支持,并督促纠正违法行为;对人大开展对行政、司法部门的评议意见和干部述职评议结果,要认真对待并作为任用干部的重要依据,并督促有关部门及时抓好整改。

(七)切实加强对立法工作的领导。自治州和察布查尔锡伯自治县、和布克赛尔蒙古自治县要充分运用宪法和法律赋予的制定单行条例的权力,按照自治州制定单行条例的程序规定,积极开展立法工作。本行政区域经济和社会发展的各项长期性政策,条件成熟时,可依照法定程序上升为单行条例。自治州地方立法规划和年度立法计划在提交人大常委会审议前,条例草案在提交人民代表大会审议前应报同级党委研究,提出指导意见。政府和相关部门要严格执行人大常委会的立法计划,积极配合做好单行条例草案的起草、论证工作,及时向人大常委会报送比较成熟的单行条例草案。

(八)支持人大及其常委会依法行使重大事项的决定权。党委作出的事关经济社会发展全局和同人民群众利益密切相关的重大决策,凡是法律规定应由人大及其常委会决定的事项,都应提交人大及其常委会讨论决定,使党的主张经过法定程序变为国家意志。下列重大事项应提请人大讨论决定:1、贯彻宪法、法律、上级和本级人大决议决定;2、推进依法治州,加强社会主义民主与法制建设的重大决策和部署;3、撤销下级人大或本级政府不适当的决议、决定和命令;4、本行政区国民经济和社会发展计划、预算变更、本级决算;5、国民经济和社会发展计划外重大建设项目;6、法律法规规定的应当由人大决定的其他事项。人大通过的决议、决定,各级党组织要带头遵守。各级人大常委会要抓紧制定讨论决定重大事项的有关规定,明确划分人大及其常委会行使重大事项决定权的范围。

(九)支持人大及其常委会依法行使监督权。各级政府和法院、检察院要主动向人大常委会报告工作,凡提请人大及其常委会审议的报告,都要召开相应的办公会议研究通过,由政府组成人员和法院、检察院领导到会报告,主要领导要列席人大常委会会议;“一府两院”对人大常委会作出的决议、决定及审议意见应及时书面反馈办理情况,规范性的文件要报送人大常委会审查,重大的工作部署要邀请人大常委会派员参加。中央、自治区驻州的垂直管理单位,也要自觉地接受人大的监督,切实保障法律法规在本行政区域内的贯彻实施。

(十)加强预算监督。各级人民政府应在本级人民代表大会召开的一个月前,将本级预算草案的主要内容提交本级人大常委会进行初步审查。预算调整应在人大常委会批准后执行。上级返还或财力补助引起的预算收支变化,政府财政部门要及时向人大常委会报告。人大常委会每年第三季度要听取预算执行情况的报告。在听取和审查本级决算的同时,要听取审计部门对预算执行和其他财政收支情况的审计报告,对审计中反映的问题要限时依法纠正和处理。

(十一)加大个案监督力度。对本行政区内影响较大的申诉、控告、检举案件,人大视察、执法检查和评议中发现的违法案件,人大常委会可采用听取案件办理情况汇报、举行听证会、进行询问和质询、组织特定问题调查委员会调查等方式,发出法律监督书。司法机关应当在规定期限内依法办理,并报告办理结果。实施错案责任追究,对造成严重后果的办案人员依法予以撤职或罢免。

(十二)支持人大及其常委会依法行使好选举权和任免权。各级党委要认真贯彻中共中央关于地方党委向地方国家机关推荐领导干部的若干规定,把党管干部原则同人大常委会依法任免干部统一起来。凡是由人大及其常委会选举任免的干部,党委推荐干部时要事先向人大常委会党组通报,认真听取人大党组的意见;在选举或任免前,不能对外公布;在任期内需要调整时,要履行法定程序。

四、充分发挥人大代表的作用

(十三)不断丰富人大代表闭会期间的活动。继续坚持邀请人大代表列席人大常委会会议、督促地方国家机关定期向人大代表通报重要工作情况和重大事项、组织人大代表视察和约见地方国家机关负责人及旁听法庭审判案件等有效做法,并逐步加以规范,为人大代表知情知政创造条件。要定期组织人大代表对“一府两院”工作和组成人员以及乡镇站所的评议工作,充分发挥人大代表闭会期间的作用。

(十四)切实保障人大代表依法履行职责。认真贯彻《代表法》,尊重人大代表的法律地位和民主权利。人大代表参加人大常委会安排的活动,其所在单位要给予时间保障,享受本单位的一切待遇。对妨碍人大代表履行职责或侵犯人大代表权益的事件,要依法严肃查处。对人大代表议案和建议、批评、意见的办理除书面答复外,重要建议的办理要和人大代表见面,征求人大代表意见。各级人大及其常委会要对办理情况进行跟踪督促和检查,切实提高办理质量。

(十五)建立人大代表的激励、约束和淘汰机制。各级人大常委会和乡镇人大主席团应定期对先进人大代表活动小组和优秀人大代表进行评选表彰和奖励,有选择地组织人大代表向选民述职,并逐渐扩大述职规模。对那些违法乱纪、不能认真履行人大代表职责、损害人大形象的代表,各级党委、人大常委会和乡镇人大主席团要及时提出辞职和罢免的建议,并依照法定程序处理。

五、切实加强人大常委会自身建设

(十六)加强人大常委会自身建设,不断提高履行职权的水平。要进一步优化人大常委会组成人员的年龄和专业知识结构,人大常委会的班子尽量做到梯次配备,其中要有能够连任两届的成员,以保证人大工作的连续性和稳定性。要提高人大常委会会议质量,要围绕党的中心工作和人民群众关心的热点和难点问题确定会议议题。常委会审议意见和决议决定要符合市场经济规律和改革发展大局。人大机关干部的配备、培养、选拔和使用纳入党委干部队伍建设的总体规划,统筹考虑。要注意选派政治素质好、工作能力强的年轻同志到人大任职,对符合条件的人大机关干部要提拔使用,加大人大机关与党委和“一府两院”干部双向交流的工作力度,以增强人大机关的生机与活力。为促进全州人大工作总体水平的不断提高,州人大常委会每年应组织召开一次全州人大工作经验交流会或人大主任座谈会。

(十七)加强乡镇人大建设。认真执行《自治区乡、民族乡、镇人民代表大会工作条例》,乡镇党委书记兼任乡镇人大主席的,要配备1名专职副主席,并要配备1名专职工作人员。乡镇人大主席应进乡镇党委班子,没有进的应尽快调整。

各县(市)人大常委会要加强对乡镇人大工作的检查指导,使其工作进一步规范化和制度化。每年第一季度应召开乡镇人民代表大会会议,每次例会不得少于1天,换届选举时的第一次会议不得少于2天。

(十八)认真解决人大工作中的实际困难。各级政府要保证人大工作必需的经费,人代会、常委会、代表活动等经费要列入财政预算。除此之外,自治州财政每年给州人大常委会安排50万元,各县(市)财政每年至少要给县(市)人大常委会安排5万元,塔城、阿勒泰地区也应给地区人大工委安排一定资金,用于改善基础设施和办公条件。

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