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十一届人大二次会议---自治州人大常委会工作报告
2013-10-22 17:02  

2004年3月27日在自治州第十一届人民代表大会第二次会议上

自治州人大常委会主任 木哈提别克·阿德勒别克

各位代表:

我受自治州十一届人民代表大会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议。

一、一年来的工作回顾

过去的一年,是自治州十一届人大及其常委会肩负党和人民的重托,开展工作的第一年。一年来,常委会在自治州党委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,全面落实自治州十一届人大一次会议的各项决议,紧紧围绕自治州改革开放、经济建设和社会稳定的大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,各方面工作取得了新的进展,为加强社会主义民主法制建设,推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,保障和促进社会各项事业的顺利进行,作出了新的贡献。

(一)监督工作进一步加强

一年来,常委会把监督工作摆在重要位置,先后对种子法、婚姻法、传染病防治法、药品管理法、税收征收管理法、招标投标法、义务教育法、自治区发展个体私营经济条例等14部法律法规的执行情况进行了检查。听取和审议了州人民政府和州法院、州检察院关于质量技术监督工作、打击贪污贿赂和刑事犯罪工作、网吧管理工作、禁毒和戒毒工作等16项专题工作报告,开展了8次调查。通过综合运用执法检查、视察、调查和审议工作报告等多种监督方式,有力地推动了法律法规的实施。

始终坚持发展是第一要务,把监督国民经济和社会发展计划、财政预算的执行,促进全州经济持续快速健康发展作为监督重点。听取和审议了自治州人民政府关于2003年1 –9月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2002年自治州财政决算及2003年1-9月份自治州财政预算执行情况和本级财政预算调整情况的报告,审查批准了2002年自治州本级财政决算和2003年自治州本级财政预算调整方案。听取和审议了2002年度自治州本级预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告,对于存在的问题,要求政府责成有关部门和单位认真加以整改。为全面推进财政管理制度改革,常委会检查了预算法和预算法实施条例的执行情况,要求政府不断提高预算管理水平和财政资金的使用效益。

紧紧围绕自治州改革、发展、稳定中的重大问题,加大了监督力度。对婚姻法的实施情况进行了专题检查和调研,听取和审议了政府关于婚姻法贯彻执行情况的报告,对存在的借婚姻索取高额彩礼及抢婚骗婚等违法现象,拟采取修订自治州婚姻法补充规定的办法加以制止。面对严峻的禁毒形势,常委会对禁毒和戒毒工作情况进行了检查,听取和审议了政府关于禁毒和戒毒工作情况的报告,要求政府进一步加大工作力度。常委会还对招标投标法的贯彻执行情况进行了检查,听取和审议了政府有关情况的报告,对招投标工作中存在有的地方管理还不够规范、失控漏管等问题,要求政府采取措施予以纠正。为了促进自治州个体私营经济的健康发展,检查了自治区发展个体私营经济条例的执行情况。对个体户和私营企业投资环境不够宽松、贷款难、用地难,“三乱”现象仍然存在等问题,要求政府尽快加以解决,以促进个体私营经济的迅速发展。常委会还检查了质量技术监督工作、税收征收管理法和归侨侨眷权益保护法的贯彻执行情况,并向自治州人民政府提出了认真负责的建议和意见。

始终关注人民群众反映的热点难点问题。今年4月,面对突如其来的非典疫情,常委会迅速投身到非典防治工作中去,要求全州各级人大及其常委会加强对传染病防治法执行情况进行检查。同时还组织检查组分赴州直各县市进行督查。听取和审议政府关于贯彻执行传染病防治法和药品管理法情况的报告,督促政府解决防非工作不到位和防非药品乱涨价等问题,确保各族人民群众的身体健康。对人民群众反映强烈的未成年人进入网吧,危害青少年身心健康的问题,在调查研究的基础上,依法做出了关于加强互联网上网服务营业场所管理的决定。对征用农民承包地补偿费发放不到位、施行“两田制”和土地流转中与民争利等问题,要求政府认真贯彻执行土地承包法。重视加强司法监督工作,坚持事后监督、不干预办案、不包办代替原则,正确处理监督与被监督之间的关系。对来信来访中反映的违法案件,主动与司法机关沟通,提出监督意见,督促纠正,维护了当事人的合法权益。对一些时间长、社会影响大的案件开展了跟踪监督,促进司法机关公正司法。

努力促进各项社会事业的发展。为普及九年义务教育,对义务教育法的执行情况进行了检查,听取和审议了自治州人民政府贯彻执行义务教育法情况的报告,对义务教育经费投入不足、辍学严重、教师队伍素质不高、牧区教育滑坡等问题,督促政府和有关部门采取有力措施加以整改。常委会还协助全国和自治区人大对气象法、环保法、水法、科学技术普及法、测绘法及自治区测绘管理条例等法律法规的执行和侨务工作情况进行了调研。

为了增强监督实效,常委会不断改进监督工作,实践中注意做到三个结合:一是执法检查与各县市人大上下联动结合进行;二是人大监督与群众监督、舆论监督有机地结合起来;三是督促执法机关解决法律实施中带普遍性的问题和纠正违法案件结合起来。对于普遍存在的问题,形成具有约束力的审议意见,要求有关执法机关整改。会后,进行跟踪监督,实行监督反馈制度,要求执法机关适时向常委会报告落实情况。常委会第5次会议就要求自治州人民政府报告常委会关于贯彻草原法执行审议意见的落实情况。

(二)地方立法工作取得新的进展

根据中华人民共和国立法法和自治区人大及其常委会立法条例,结合自治州的实际情况,起草了《伊犁哈萨克自治州制定单行条例程序规定(草案)》,以保证自治州的地方立法工作规范有序进行。为保护好生态环境,实施可持续发展战略,使伊犁河额尔齐斯河渔业资源尽快纳入依法管理的轨道,常委会进一步开展了《伊犁河额尔齐斯河渔业资源保护条例(草案)》的论证工作,赴自治区人大常委会及自治区人民政府有关部门征求意见,人大常委会进行了两次审议后,又将条例草案在伊犁日报上全文公布,广泛征求意见,以提高立法工作的透明度。根据自治州十一届人大第一次会议议案,常委会结合自治州少数民族婚姻关系的特点,起草了《伊犁哈萨克自治州实施婚姻法补充规定修正案(草案)》,待草案成熟后,提请自治州人民代表大会审议。

此外,常委会还协助全国和自治区人大在全州范围内广泛征求了修改宪法和民族民间传统文化保护法(草案)、自治区消费者权益保护法实施办法、自治区奶业条例等法律法规的意见。

为提高立法质量,常委会认真做好法规草案的起草、调研、论证等前期工作,做到集中民情、民意、民智,集思广益,群策群力。力争做到立法决策的民主化、科学化。常委会组成人员在审议过程中充分发表意见,严格把关,重视权力与责任、权利与义务的统一,强化政府的服务功能,防止和克服立法中不适当地强调部门利益。

(三)代表工作进一步加强 ,与人民群众的联系更加紧密。

认真贯彻实施代表法,不断加强和改进代表工作,努力为代表履行职责提供服务和保障。组织执法检查、开展工作监督以及专题调研活动都邀请人大代表参加。常委会组成人员到基层调研时,注意向当地的各级人大代表了解情况、听取意见,向他们通报自治州的形势和重要工作。注意安排在伊的全国、自治区和自治州人大代表集中就畜牧业发展、生态环境治理和保护、重点建设项目进展等情况开展视察活动,听取有关部门的工作报告,仅向全国和自治区人代会提出议案和建议、意见138件。有3件已被自治区人大立为议案予以重点办理。

为加强与基层人大和代表的密切联系,新一届人大常委会领导上任伊始,就走访了县市人大常委会和人大代表,倾听他们的意见和建议。日常工作中注意加强对地区人大工委的领导和各县市人大工作的检查指导。常委会例会坚持邀请县市人大常委会主任列席会议,与基层人大工作的同志们共同研究依法履行职责中遇到的问题,积极支持他们依法行使职权。为推动自治州各级人大工作的全面开展,常委会对各地贯彻落实自治区和自治州党委人大工作会议精神及关于进一步加强人大工作的决定,进行了全面调查,尽可能地帮助地区人大工委、县市人大解决了一些工作上的困难和问题。

自治州十一届人大一次会议期间,代表们提出并经大会主席团确定的议案4件,建议、批评、意见469件。会议结束后,常委会及时按有关程序做好交办和督办工作。目前,代表们提出的议案和建议、批评、意见已全部办理完毕,并逐件答复了代表。

认真受理来信来访,一年来,接待人民群众来信来访500多件。对久拖不决,重复上访问题,认真开展了专项治理工作。对于来信来访所提出的问题,有的组织了专门调查处理,有的批转有关地方或部门落实。有的耐心细致地作思想政治工作,宣传党的方针政策和国家法律法规,从而消除了误解,化解了矛盾,密切了与人民群众的联系,维护了社会稳定。常委会少数民族领导坚持联系清真寺制度,经常与宗教人士、信教群众进行座谈,了解真实情况,宣传党的方针、政策和法律、法规,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

(四)法制宣传教育工作不断拓展

坚持不懈地开展法制宣传教育工作,在执法检查、工作监督等各项工作中,注意向基层干部群众、社会各方面宣传法律、法规。举办了法律知识培训班,对州直机关和县市400多名干部进行了地方组织法、选举法、自治区各级人大监督条例、自治区各级人大监督司法工作条例等法律法规的培训。通过集中学习、以会代训、法制讲座等形式多样的学习、宣传和教育,提高了常委会组成人员、行政执法人员及全社会的法律意识和对人民代表大会制度的认识。重视加强对民主法制建设和人民代表大会制度的宣传,支持各新闻媒体开展工作,在加强对人代会报道的同时,还加大了闭会期间对人大工作经常性报道的力度,改进了常委会会议的宣传报道工作。特别是加大了宣传报道人大代表立足本职、执行职务,积极履行法律赋予职责的内容,展现了新时期国家权力机关组成人员夺目的风采。常委会领导和机关干部积极参与人大宣传工作,一年来,共有100多篇宣传民主法制建设、人民代表大会制度和人大工作的文章在区内外报刊上发表,取得了良好的社会效果。

(五)自身建设逐步加强

坚持把学习党中央和自治区、自治州党委的重大决策贯彻落实到依法履行职责的各项工作中去,保证党的路线、方针、政策在人大工作中得到全面贯彻落实。注重开展经常性的法律学习,每次例会都结合会议议题,安排法制讲座。常委会各组成人员完成了由熟悉党务工作和行政工作向熟悉人大工作的角色转变,有效地提高了依法履行职责的水平和能力。

制度建设进一步规范化。对《伊犁哈萨克自治州人大常委会工作条例》和《伊犁哈萨克自治州人大常委会人事任免办法》进行了修订,进一步改进了议事程序,完善了各项工作制度。坚持把党管干部和依法任免干部统一起来,严格按照法定程序,认真行使人事任免权,依法任免了新一届政府组成人员及其他国家机关工作人员126人。

重视作风建设。经常围绕审议的议题和立法、监督中的重大问题,深入实际,深入基层,开展立法和执法检查、工作调研,加深对改革和建设中实际情况的了解,努力使常委会的工作符合客观实际,更好地代表最广大人民群众的根本利益。常委会机关建设和精神文明建设等与其他各项工作一样同步前进。

各位代表,过去的一年,我们取得的成绩都是在自治州党委正确领导下、在一府两院大力配合下,经过常委会全体组成人员和全体代表共同努力取得的,是社会各方面和全州各族人民大力支持和帮助的结果。

回顾过去一年的工作,我们也清醒地看到,常委会的工作还存在一些问题和不足。主要表现在,立法工作进展缓慢,监督工作力度和实际效果还不理想,执法检查还存在某些形式主义,代表议案和建议的办理质量和效果有些还不尽人意等等。这些问题,常委会将在今后工作中认真加以解决。

二、新一年的工作思路

各位代表:

今年,是实施 “十五”计划的关键一年,也是深化改革、扩大开放、加快发展,全面实现小康社会的重要一年。新的一年里,常委会工作的指导思想是:在自治州党委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神、自治区党委六届六次全委(扩大)会议以及州党委工作会议精神,坚持以人为本,把加快发展作为第一要务,努力使人大各项工作服从和服务于发展这个大局,把促进改革开放和全面建设小康社会作为首要职责,把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为根本任务,把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,与时俱进,开拓创新,不断把人大工作提高到一个新的水平,努力开创人大工作的新局面。

(一)完善监督机制,增强监督实效。

要继续把监督工作放在重要位置,加大监督力度,完善监督程序,综合运用多种监督方式,紧紧围绕增强监督实效,加强对宪法和法律实施的监督,加强对国家行政机关、审判机关和检察机关工作的监督。

今年,常委会将重点对行政处罚法、劳动法等法律法规的执行情况进行检查。执法检查要改进方式,讲求实效,力戒形式主义。对于典型违法事件,必要时可以在新闻媒体上曝光,接受广大人民群众的监督。对于一些全局性的重大问题,可以依法作出决议、决定,督促和支持一府两院及有关执法机关认真履行法定职责、严格依法办事,及时解决执法中存在的问题,推动宪法和法律、法规的实施。

要围绕自治州国民经济和社会发展、人民群众普遍关心和社会反映强烈的重大问题确定监督重点,及时听取和审议政府计划和财政预算执行情况、调整优化产业结构、农村税费改革、加快非公有制经济发展、加强社会保障体系建设、就业和再就业情况、城镇化建设和农村富余劳动力转移等方面的专题工作报告。通过加强监督,支持政府不断克服前进中的困难,确保本次大会确定的各项目标和任务的圆满完成。

要加强司法监督,促进公正司法。督促司法机关认真执行执法责任制和错案责任追究制,对利用职权徇私舞弊、以权谋私、造成冤假错案的,要督促司法机关依法追究其法律责任,确保法律法规在本行政区域、本部门得到有效贯彻执行。

根据自治区各级人大常委会评议工作条例,对自治州人大选举和常委会任命的国家机关工作人员进行述职评议和工作评议,要通过对国家机关及其工作人员的监督,进一步密切国家机关与人民群众的联系,健全权力行使的制约机制,促进国家机关及其工作人员正确行使人民赋予的权力。

(二)继续加强和改进立法工作,提高立法质量。

按照民族区域自治法和立法法的规定,根据自治州政治经济和文化的特点,制定单行条例。单行条例对法律和行政法规的规定作出变通规定,但不能违背法律或者行政法规的基本原则,不能对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。要坚持重在管用、突出地方特色的原则。要从自治州的具体情况和实际需要出发,需要什么就规定什么,能作几条规定就制定几条规定,增强实用性和可操作性。要广泛征求各方面的意见,把各族人民群众的愿望和要求正确地体现到立法工作中。

要紧紧围绕改革、发展和稳定以及人民群众关心的热点、难点问题,讨论、决定重大事项。要认真总结审议决定重大事项的工作经验,制定《伊犁哈萨克自治州人大常委会决定重大事项办法》,以促进重大事项决策的民主化和科学化。

(三)认真做好代表工作,充分发挥代表作用。

要有效地发挥宪法和法律赋予国家权力机关的职能,必须充分发挥人大代表的作用。各级人民代表一定要不辜负各族人民的信任和重托,认真行使好代表法规定的各项权利,积极履行好代表法规定的各项义务。要积极参加各级人大常委会组织的活动,协助本级人民政府推行工作,要积极投身到改革和建设的伟大实践中去,在生产、工作和社会活动中,发挥模范带头作用。要广泛联系人民群众,经常听取原选举单位和选民的意见。

要坚持和完善常委会组成人员分工联系代表的制度,及时听取和反映代表的意见和建议。认真组织代表开展视察、调查和评议、执法检查,切实发挥代表在闭会期间的作用。要组织代表约见国家机关负责人、督促国家机关定期向代表通报重要工作情况和重大事项、旁听法院庭审案件等有效做法,努力拓宽代表工作的方法和途径。切实保障代表依法履行职务,保障代表的权利不受侵犯。各级地方国家机关都要尊重代表的法律地位,维护代表的合法权益,积极支持代表工作,自觉接受代表的监督。

要密切和各级人大的联系,鼓励基层人大开拓性地开展工作,使人大工作更好地代表人民的意志,符合最广大人民群众的根本利益。要把信访工作摆上重要议事日程,加强领导和协调,狠抓问题的落实,共同做好新时期人大信访工作,体现好“三个代表”重要思想。

(四)大力推动法制宣传教育,提高全社会的法律意识和法制观念。

要加强法制宣传教育检查,督促和支持自治州国家机关开展好法制宣传教育工作,认真落实好“四五”法制宣传教育规划,不断提高全民的法律素质,增强公职人员的法制观念和依法办事能力。通过坚持不懈的法制宣传教育,促进政府依法行政,促进法院、检察院公正司法,促进企事业组织依法经营、依法管理,使各族公民依法正确履行法定义务,依法保护自身的合法权益,同一切侵害国家和人民利益的违法行为作斗争,为推动依法治国方略的实施,促进依法治州进程,奠定坚实的社会基础。

今年是我国人民代表大会制度建立50周年和伊犁哈萨克自治州成立50周年。常委会要以此为契机,开展形式多样的纪念活动,在全社会进行人民代表大会制度的再学习、再宣传、再教育,为更好地坚持和完善人民代表大会制度,推进地方人大工作,创造良好的社会法制环境。常委会办事机构要继续协助各新闻单位加强对民主法制和人大工作的宣传报道。

(五)加强自身建设,以适应新形势下人大承担的繁重任务。

要继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会及自治州党委工作会议精神,增强贯彻党的基本理论、基本路线的自觉性和坚定性。学习钻研宪法、法律、现代科学文化和各方面的业务知识,坚持举办法制讲座,使常委会组成人员更全面地掌握依法行使职权所必备的法律知识,推动常委会整体水平和效能的提高。要解放思想,积极探索,大胆创新,努力适应新形势,研究新问题,采取有效措施,不断拓宽人大工作的方法和路子,完善依法履行职权的各项具体制度。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,善于通过法定程序,及时把党的主张转变为国家意志,转变为人民群众的自觉行动。常委会机关要进一步加强思想建设、组织建设、作风建设,增强服务意识,努力造就一支高素质的人大干部队伍,为常委会依法行使职权提供高效的服务。

各位代表:

我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。自治州党委已提出,尽快使我州跨入全疆经济发展快车道,让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在自治州党委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,艰苦奋斗,恪尽职守,继往开来,与时俱进,为圆满完成本次大会确定的各项任务,作出新的更大的贡献!

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