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伊犁哈萨克自治州人大常务委员会关于联系代表工作暂行规定
2013-10-22 17:05  

(1985年4月12日自治州七届人大常委会第七次会议通过)

第一章 人民代表的职责

第一条 努力学习、宣传和贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策,坚持四项基本原则。模范遵守宪法和国家有关各项法律规定,增强法制观念,同一切违法宪法和法律的行为作斗争。

第二条 认真学习、宣传和模范遵守自治州人民代表大会及其常务委员会颁布的地方法规和通过的决议决定、支持国家机关贯彻执行。发现执行中的问题,及时向当地国家机关和自治州人大常委会反应。帮助国家机关改进工作。

第三条 自治州人民代表大会之前,就自治州人民代表大会职权范围的问题,广泛征求各族人民群众及时传达会议精神。

第四条 应邀列席原选举单位的人民代表大会会议,了解情况。所取和反映原选举单位群众的意见和要求。

第五条 根据自治州人大常委会的安排,参加常委会议有关议题的调查研究和自治州人大常委会组织的时差、座谈会等活动。

第六条 自治州人大代表虚心接受当地和单位选区选民的监督和帮助,处处以身作则,发挥表率作用,做遵纪守法、维护民族团结,建设社会主义物质文明和精神文明建设的模范。

第二章 联系代表的方法

第七条 召开代表座谈会,组织代表视察或邀请代表参加专题调查研究。自治州人大常委会,根据需要邀请部分代表,就自治州工作中的重要问题,进行座谈讨论,听取意见。根据情况约请自治州州长或副州长及有关负责同志参加;自治州人大常委会根据工作安排,由计划地组织代表每年进行一至二次分三视察或集中视察,并根据需要邀请代表参加专题调查研究。

第八条 自治州人大常委会领导定期或不定期的联系或走访代表,了解代表的工作情况,征求意见和要求,切实从各方面关心代表,注意解决代表的困难;做好接待处理代表的来信来访工作,帮助代表落实提议,解决问题。

第九条 邀请代表列席有关会议。自治州人大常委会举行会议时,根据会议内容和工作需要,邀请有关代表列席。

第十条 自治州人大常委会委托县(市)人大常委会做好在本地的自治州人大代表的联系工作。各县(市)举行人民代表大会时,可以邀请在本地的自治州人大代表列席。举行常务委员会会议时,根据需要可以邀请在本地的部分自治州人大代表列席。

第十一条 为了便于自治州人大代表开展工作,各县(市)人大常委会可以将在本地的自治州人大代表根据当地情况单独编组获本级人大代表混合编组,组织本人大代表学习、视察时,可以邀请自治州人大代表参加。自治州人大代表,对代表小组的活动内容时间、要求均应遵守,共同做好工作。代表小组正、副组长由代表民主推选产生。

第三章 各级国家机关必须大力支持代表的工作

第十二条 自治州各级国家机关在工作中应注意听取自治州人大代表的意见,组织有关重要活动时,应安排在本地的自治州人大代表参加。

第十三条 自治州人大代表视察工作时,各有关单位应根据时差的内容,向代表如实介绍情况,对代表在视察中提出意见,应认真研究办理。

第十四条 自治州人大代表的检举、控告信件,凡涉及政府机关的,必须专案办理,对故意扣压、刁难者,必须追究责任。

第十五条 自治州人大常委会,对代表由于依法履行职责而受到阻碍或打击报复所提出的申诉,将及时查明情况,严肃处理。

第十六条 自治州人大常委会组织各项活动所需的经费,由自治州财政开支,自治州人大代表参加各地人大组织的活动所需经费,由各地财政开支。

二、伊犁哈萨克自治州人大常委会同自治州

人民政府、法院、检察院工作联系办法

(1986年9月9日自治州七届人大常委会第十次通过)

为了加强自治州人大常委会同自治州人民政府、法院、检查院的工作联系,充分发挥自治州国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关的职能作用,同心同德地为自治州社会主义物质文明和精神文明建设服务。根据《宪法》、《地方组织法》的有关规定结合自治州的实际情况,特制定本办法。

一、自治州人大常委会是自治州人民代表大会的常设机关,在代表大会闭会期间,听取自治州人民政府、法院、检查院的工作汇报;自治州人民政府、法院、检查院在自治州人民代表大会闭会期间,对自治州人大常委会负责并报告工作。

二、自治州人大常委会听取自治州人民政府、法院、检查院的工作汇报和具体内容,由自治州人大常委会在举行会议的一个月前确定;自治州人民政府、法院、检察院根据议题要求,认真书面材料,并于会议十天前以哈、汉两种文字足数报送自治州人大常委会办公室。

三、自治州人大常委会讨论自治州的政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族工作的重大事项,审议自治州国民经济计划或财政预算的部分变更时,应做出决议或决定之前,一般要征询自治州人民政府、法院、检察院对决议、决定草案的意见。

四、自治州人大常委会如发现自治州人民政府的决议和命令不适当,须提请自治州人民代表大会改变或撤销时,应事先向自治州人民政府征询意见。

五、自治州检察院在讨论决定重大案件和其他重大问题时,如果检察长不同意检查委员会多数人的决定,要报请自治州人大常委会决定,自治州人大常委会对此应依法做出决定。

六、自治州人民代表大会会议提出的议案、建议、批评、意见中,凡须转交自治州人民政府、法院、检察院处理的,自治州人大常委会应根据自治州人民代表大会一案审查委员会的意见,尽快翻译整理,分别转交自治州人民政府、法院、检察院处理。自治州人民政府、法院、检察院对自治州人大常委会交办的议案、建议、批评、意见,应抓紧认真办理,并将办理情况以书面形式报告自治州人大常委会,同时,答复代表本人。

七、自治州人大常委会及其各工作部门的负责人与自治州人民政府、法院、检查院及其各工作部门的负责人要相互列席重要的工作会议。

需要相互列席的会议。由会议召集机关的办公室提前发出邀请通知,预告会议的地点,时间和议题。

八、自治州人大常委会印发的重要文件,《会刊》、《工作通讯》,应发给自治州人民政府、法院、检查院及其有关工作部门。

九、自治州人大常委会所属工作部门应经常向自治州人民政府所属的工作部门和法院、检察院调查了解情况。自治州人民政府所属工作部门和法院、检查员应予支持和协助。

十、自治州人大常委会组织代表或委员视察时,于视察十天前通知自治州人民政府及其有关工作部门,被视察的单位应按照通知要求,认真安排视察。

十一、自治州人大常委会办公室同自治州人民政府、法院、检查院办公室要互通情况,保持经常联系。每两个月召开一次办公室主任或秘书长联席会议。会议由子州人大常委会办公室负责召集。

十二、自治州人大常委会受理的群众来信来访。凡涉及到自治州人民政府或法院、检察院办理、自治州人民政府或发案、检查院受理的涉及到自治州人大常委会职权范围的群众来信来访,转送自治州人大常委会办理。

十三、自治州人大常委会、自治州人民政府、法院、检察院关于干部任免工作的联系,依照《伊犁哈萨克自治州人民代表大会常务委员会任免自治州国家机关工作人员办法》执行。

十四、本办法自自治州人大常委会通过之日起施行。

三、伊犁哈萨克自治州人大常务委员会议事规则

(1990年3月2日自治州八届人大常委会第十次会议通过)

第一条 根据宪法,地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,参照自治区人大常委会议事规则,结合自治州人民代表大会常委会工作的实践经验,制定本规则。

第二条 自治州人们代表大会常务委员会审议议案,决定事项,应当充分发扬民主,实行民主集中制的原则。

第一章 会议的召开

第三条 自治州人民代表大会常务委员会会议每两个月至少举行一次;有特殊需要的时候,可以临时召集会议。

第四条 常务委员会举行会议,在会议举行十日之前,将开会日期、建议会议讨论的主要事项通知常务委员会组成人员;临时召集会议,可以临时通知。

第五条 常务委员会会议必须有常务委员会全体人员的过半数出席,才能举行。

常务委员会举行会议的时候,常务委员会组成人员除因病或者其他特殊愿意请假的以外,应当出席会议。

第六条 常务委员会会议由主任召集并主持,主人可以委托副主任主持会议。

主任会议拟定常务委员会会议议案草案,提请常务委员会全体会议决定。

第七条 常务委员会举行会议的时候,自治州人民政府、自治区的高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院,自治州人民检察院负责人列席会议;自治州人民代表大会常务委员会副秘书长、各工作部门负责人,自治州人民政府有关部门负责人,自治州所属地区行署负责人、地区人大工作联络处负责人、各县市人大常委会主任(或一名副主任)可以列席会议;必要时,可以邀请自治州境内有关的自治区人民代表大会代表和自治州人民代表大会列席会议。

第八条 常务委员会举行会议的时候,召开全体会议和分组会议。

第二章 议案的提出和审议

第九条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由常务委员会会议审议。

自治州人民政府、自治州人民法院、自治州人民检察院,可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决提请常务委员会会议审议,或者先交常务委员会有关工作部门进行研究,提出报告,再决定提请常务委员会会议审议。

常务委员会自称人员五人以上联名,可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定提请常务委员会或者先交常务委员会有关工作部门进行研究,提出报告,再决定是否提请常务委员会会议审议,不提请常务委员会会议审计的,应当向常务委员会会议报告或这项提案热说明。

第十条 主任会议根据工作需要,可以委托常务委员会的工作部门代常务委员会拟定议案草案,并向常务委员会会议作说明。

第十一条 对列入常务委员会会议议程的议案,提议案的机关有关工作部门应当提供有关的资料,对议案需要进行说明或补充说明的,由提议案的机关的负责人在常务委员会会议上按书面材料进行说明或补充说明。

第十二条 列入常务委员会会议程的议案,在交付表决前,提案机关或提案人要求撤回的,经主任和全体会议同意,对该议案的审议即行终止。

第十三条 列入常务委员会会议议程的议案,在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主任会议提出和全体会议同意,可以暂不付表决,交议案提出机关过常务委员会有关工作部门进一步调查研究、提出报告。

第十四条 常务委员会认为必要的时候,可以组织关于特定问题的调委员会对有关问题进行调查,并且根据调查委员会的报告作出相应的决议。

第三章 听取和审议工作报告

第十五条 常务委员会会议听取和审议自治州人民政府、自治州人民法院、自治州人民检察院向常务委员会的工作报告。

第十六条 常务委员会审议工作报告时,常务委员会组成人员可以就报告的工作提出批评、意见和建议;必要时,经主任会议提出,可以由常务委员会全体会议形式并通过工作报告的综合审议意见或专门决议。

常务委员会通过的综合审议意见或专门决议以及常务委员组成人员提出的批评、意见和建议,由常务委员会办公室转交报告工作的机关负责办理和答复。必要时,经主任会议提出,可以由办理机关向常务委员会会议汇报办理结果。

第四章 质询

第十七条 在常务委员会会议期间,常务委员会组成人员五人以上联名,可以向常务委员会书面提出对自治州人民政府、自治州人民法院、自治州人民检察院的质询案。

第十八条 质询案必须写明质询对象,质询的问题和内容。

第十九条 质询案由主任会议决定提请常务委员会会议审议或者交由常务委员会有关的工作部门提出意见,提请常务委员会会议审议。

第二十条 质询案由主任会议决定,由受质询机关的负责人在常务委员会本次会议或下次会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。

质询案以书面答复的,应当由受质询机关负责人签署,并印发常务委员会组成人员。

第五章 发言和表决

第二十一条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决,不受法律追究。

第二十二条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上应就各项议程积极发言。

常务委员会组成人员和列席会议的人员在常务委员会会议上的发言,不得脱离会议日程所定议题,并应有明确的观点和事实。向常务委员会提出议案的机关的列席人员就该议案的发言,以回答询问和说明情况为内容。

在常务委员会会议上的发言按秩序进行。一人发言,其他人不得插话。若有不同意见或需要作补充说明时,可在自己发言时提出不同意见或进行补充说明。

第二十三条 常务委员会组成人员和列席人员在全体会议上的发言,不超过二十五分钟;在分组会议上,第一次发言不超过三十分钟,第二次对同一问题的发言不超过二十分件。事先提出要求,经会议主持人同意的,可以延长发言时间;列入会议日程的个人专题发言不受此限。

第二十四条 超时限的发言,与议题无关的发言或插话干挠他人发言的,会议主持人应予以提示或制止。

第二十五条 常务委员会组成人员和列席人员对提交常务委员会审议的议案的意见,应当在议案审议时充分发表,会议主持人宣布表决开始后,不得再就该议案发表意见,以保证表决的顺利进行。

表决采取举手方式或无记名投票方式,以常务委员会全体组成人员的过半数通过。

列席人员没有表决权。

表决结果由会议主持人当场宣布。

第二十六条 交付表决的议案,有修正案的,先表决修正案。

第六章 其他

第二十七条 任免案的审议及表决由《伊犁哈萨克自治州人大常委会任免自治州国家机关工作人员办法》另行规定。

第二十八条 常务委员会会议主持人应按本规则的规定,认真履行主持会议的职责。

第二十九条 本规则自通过之日起施行。

四、伊犁哈萨克自治州人大常委会组成人员守则

(1994年3月24日自治州九届人大常委会第5次会议通过)

第一条 为了加强常委会的言身建设.使常委会组成人员更好地覆行职责,依据宪法和法律的有关规定,制定本守则。

第二条 常委会组成人员必须维护各族人民的根本利益和共同意志,坚持人民代表大会制度,致力于社会主义民主和法制建设,模范遵守宪法和法律,全心全意为人民服务,自觉接受州人民代表大会代表的人民群众的监督。

第三条 常委会组成人员要努力学习建设有中医特色 的社会主义理论,熟悉宪法和法律,掌握行使职权必备的知识。

第四条 常委会组成人员必须积极履行职责,努力工作,其它社会活动要服从常委会工作需要。

第五条 常委会组成人员必须出席常委会会议。因病或其他特殊原因,不能出席常委会全体会议,应通过常委会办公室向主任请假,不能出席常委会分组会议的应向分组召集人请假。

第六条 常委会组成人员在常委会各种会议上的发言和表决不受法律追究。

常委会组成人员在常委会各种会议上,应当选守议事规则和其它有关程序性的规定。

第七条 常委会会议举行前,常委会组成人员应就会议议题做好审议准备。

常委会组成人员在常委会会议上,应围绕会议议题积极发言,对各项议题应有明朗的态度。

第八条 常委会组成人员必须参加对议案的表决,并 服从依法表决的结果。

会议主持人宣布议案交付表决后,常委会组成人员不得再对该议案发表意见,但与表决有关的程序性问题,不在此限。

第九条 常委会组成人员要钱照规定参加常委会组织 的视察活动。视察时不直接处理问题。

第十条 常委会组成人员要密切联系代表和群众,经 常进行调查研究,听取代表和群众意、要求,向常委会反映情况、意见或提交报告。

第十一条 常委会组成人员要保持清正、廉洁,不准牟取不正当收益。

第十二条 常委会组成人员要严守国家机密。凡属规 定不应公开的内容声不得以任何方式传播。

第十三条 常委会组成人员严重违反本守则的,应向主任会议作出检查。

第十四条 本守则自通过之日起施行。

五、伊犁哈萨克自治州人大常委会讨论决定重大事项办法

(2005年2月25日自治州十一届人大常委会第12次会议通过)

第一条 为促进伊犁哈萨克自治州重大事项决定的民主化、科学化和法制化,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律的规定,结合自治州实际,制定《伊犁哈萨克自治州人大常委会讨论决定重大事项办法》(以下简称办法)。

第二条 本办法所称重大事项,是指在一定时期自治州政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等方面带有根本性、全局性、长远性以及关系人民群众切身利益或者人民群众普遍关心的重要事项。

第三条 自治州人大常委会讨论、决定重大事项坚持从实际出发,深入调查研究,充分发扬民主,集体行使职权,严格依法办事的原则。

第四条 下列重大事项,应提请自治州人大常委会讨论决定:

(一)贯彻实施宪法、法律、行政法规、地方性法规和自治州人民代表大会的决议、决定所采取的重大措施;

(二)落实依法治州中长期规划,加强社会主义民主法制建设及社会治安综合治理的重大举措;

(三)自治州国民经济和社会发展中长期规划和年度计划的部分变更;

(四)自治州本级财政预算调整方案和本级财政决算;

(五)授予州级荣誉称号的事项;

(六)自治州标志物的确定或变更,重大永久性纪念物的建立;

(七)自治州人民政府提请审议的给国家、集体和个人生命财产造成严重损失、重大疫情、重大自然灾害或政治上造成恶劣影响的重大事件的处理情况;

(八)自治州与国外地方政府建立友好关系的协议;

(九)撤销下一级人民代表大会及其常委会不适当的决议、决定;

(十)撤销本级人民政府不适当的决定和命令;

(十一)自治州人民检察院检察长因不同意检察委员会多数人的意见而报请州人大常委会决定的重大问题;

(十二)提议组织关于特定问题的调查委员会,常委会根据调查委员会的报告,可以作出相应的决议;

(十三)法律、法规规定和自治州人大常委会需要讨论决定的其他重大事项。

第五条 下列重大事项,应向自治州人大常委会报告,由人大常委会审议提出意见和建议,必要时可作出相应的决议、决定:

(一)贯彻执行宪法、法律、法规和开展的重要执法检查的情况;

(二)国民经济和社会发展计划执行情况;

(三)自治州本级财政预算执行情况、上级返还或财力补助引起的预算收支变化以及预算外收入使用情况;

(四)自治州财政预算执行及其他财政收支的审计工作情况,专项审计情况;

(五)国有资产管理情况和有关财政资金的重点建设项目的执行情况;

(六)自治州人民政府及其部门行政执法责任制、人民法院、人民检察院错案责任追究制的落实情况,行政执法、司法工作的重要情况和重大问题;

(七)人民群众普遍关心的热点问题的办理情况;

(八)自治州人民政府组成人员因违法、违纪造成重大影响的事件及处理情况;

(九)办理自治州人民代表大会提出的议案、建议、批评和意见的情况;

(十)自治州人民代表大会代表在大会闭会期间,非经自治州人大常委会许可,不受逮捕或刑事审判。如果因为现行犯被拘留,执行拘留的公安机关应当立即向自治州人大常委会报告;

(十一)应当向自治州人大常委会报告的其它重大事项。

第六条 下列重大事项,应向自治州人大常委会备案:

(一)自治州人民政府工作机构的设置、变动、撤销或者合并的实施方案;

(二)由自治州人民政府任免的政府序列的正职负责人;

(三)乡镇以上行政区划的调整和变更的实施方案;

(四)自治州人民政府、人民法院、人民检察院发布的具有普遍约束力的决定、命令、规定等规范性文件;

(五)需要报自治州人大常委会备案的其他事项。

第七条 自治州人大常委会主任会议、人民政府、人民法院、人民检察院、人大常委会组成人员五人以上联名,可以向人大常委会提出有关重大事项的议案或报告。

第八条 提请自治州人大常委会审议决定的重大事项的议案或报告,应包括以下主要内容:

(一)提请重大事项的基本情况;

(二)与重大事项相关的法律、法规、规章和政策依据;

(三)重大事项的决策方案及其可行性说明;

(四)重大事项的有关统计数据、调查分析等资料。

第九条 提请自治州人大常委会讨论、决定的重大事项,除特殊情况外,应当在人大常委会会议召开前15天,以议案或者报告的形式提出。

第十条 提请自治州人大常委会审议决定的重大事项,人大常委会一般应在收到议案或报告两个月内作出决定。特殊情况,可及时召开人大常委会会议审议决定。

第十一条 向自治州人大常委会备案的重大事项,应在事件发生后一个月内报人大常委会。

第十二条 自治州人大常委会审议重大事项时,有关部门要提供必要的材料,并到会作说明,回答询问。

第十三条 自治州人大常委会决定重大事项由人大常委会进行表决,并当场宣布表决结果。

第十四条 自治州人大常委会审议的重大事项,需要提交人民代表大会讨论、决定的,依照法定程序提交人民代表大会讨论、决定。

第十五条 自治州人大常委会通过的关于重大事项的决议、决定,由常委会发文和发布公告予以公布,并报自治区人大常委会备案。常委会审议关于重大事项的报告,不需要作出决议、决定的,常委会办公厅应当在闭会后十日内将审议意见转送报告机关。

第十六条 自治州人大常委会通过的重大事项的决议、决定,有关国家机关、企事业单位、社会团体等都要认真贯彻执行。

第十七条 对依照本规定应当提请常委会决定的重大事项自行作出决定的,由常委会责令其纠正,并要求其依法提请常委会决定;拒不纠正又不提请的,由常委会依法撤销其作出的决定,并进行通报,造成严重后果的将追究相关责任人的责任。

第十八条 自治州人大常委会应适时组织人大代表进行视察、检查,督促有关部门落实有关重大事项的决议、决定,有关国家机关应当如实报告执行和办理结果。对常委会作出的决议、决定,有关机关不执行或执行不力的,由常委会要求其限期执行,并视情节给予批评教育或通报批评。拒不执行的,常委会组成人员依法对有关机关提出质询,对属于常委会任命的人员,撤销其职务;对属于人民代表大会选举的,可以向本级人民代表大会提出罢免案。

第十九条 本实施办法自通过之日起施行。


六、伊犁哈萨克自治州人民代表大会常务委员会工作条例

(1987年5月6日自治州七届人大常委会第14次会议通过

2003年8月15日自治州十一届人大常委会第3次会议修订)

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国民族区域自治法》以及其他有关法律的规定,结合自治州的实际情况,制定本工作条例。

第二条 自治州人民代表大会常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关,在自治州人民代表大会闭会期间,依照宪法、地方组织法和其他有关法律的规定行使职权,对自治州人民代表大会负责并报告工作。

第三条 自治州人民代表大会常务委员会坚持民主集中制原则,实行集体负责制。

第四条 自治州人民代表大会常务委员会在自治州党委领导下,在上级人民代表大会常务委员会指导下开展工作,受自治州人民代表大会及其代表的监督。

第五条 自治州人民代表大会常务委员会会议是常务委员会行使职权的主要形式。联系人民代表和各族人民群众是常务委员会的工作基础。调查研究是常务委员会的基本工作方法。

第二章 常务委员会的职责

第六条 自治州人民代表大会常务委员会是自治州的自治机关,除行使地方国家机关的职权外,并行使自治权;在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守执行。

第七条 常务委员会领导或主持自治州人民代表大会代表的选举,指导自治州的县(市)乡(镇)人民代表大会代表的选举。

第八条 常务委员会筹备、召集自治州人民代表大会。

(一)决定自治州人民代表大会召开日期。

(二)听取、审议自治州人民代表大会筹备工作情况报告。

(三)提出自治州人民代表大会会议议程草案、日程草案、大会主席团和秘书长名单草案、大会主席团常务主席和执行主席名单草案、议案审查委员会和财政预算审查委员会组成人员名单草案、决定大会的列席人员。

第九条 常务委员会审议决定下列事项:

(一)自治州政治、经济、教育、科学、文化、卫生环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。

(二)自治州人民政府建议的对自治州国民经济计划和财政预算的部分变更。

(三)常务委员会向自治州人民代表大会所作的工作报告草案。

(四)授予州级荣誉称号。

(五)常务委员会应决定的其他事项。

第十条 常务委员会监督自治州人民政府、新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院(以下简称自治州人民法院)、自治州人民检察院的工作。

(一)执行国家宪法、法律、法规的情况。

(二)执行自治区、自治州的地方性法规和自治条例、单行条例的情况。

(三)执行自治州人民代表大会及其常务委员会的决议、决定情况。

(四)处理自治州人民代表和人民群众对自治州人民政府、自治州人民法院、自治州人民检察院以及塔城、阿勒泰地区中级人民法院、塔城、阿勒泰地区检察分院及其工作人员的申诉与意见的情况。

(五)办理自治州人民代表大会及其常务委员会交办的议案、批评、建议、意见的情况。

(六)常务委员会应监督的其他工作。

监督的方法是:

(一)召开常务委员会会议,听取和审议“一府两院”及政府所属部门的工作报告。

(二)对“一府两院”及政府所属工作部门形成的与法律规定相抵触的文件提出纠正意见。

(三)组织委员和代表进行视察,广泛听取群众意见。

(四)受理人民代表、人民群众对“一府两院”及其工作人员的申诉和意见。

(五)组织人民代表对政府组成人员和“两院”的负责人及其工作进行述职评议和工作评议。

第十一条 常务委员会在自治州人民代表大会闭会期间,根据自治州人大常委会人事任免办法,决定任免、任免、批准任免或撤销一府两院有关人员的职务;接受辞呈并决定代理人选。

第十二条 常务委员会根据自治州的具体情况和实际需要,在和国家宪法、法律、政策的基本原则不抵触的前提下,制定自治条例和单行条例,报自治区人大常委会批准后颁布实施,并报全国人大常委会备案。

第十三条 常务委员会在自治州人民代表大会闭会期间,补选自治州出席自治区人民代表大会出缺的代表或罢免撤换个别代表。

第十四条 常务委员会撤销自治州所属县市人民代表大会及其常务委员会不适当的决议,撤销自治州人民政府的不适当的决定和命令。

第十五条 对自治州人民代表大会代表的拘留或逮捕须经常务委员会批准。

第十六条 自治州人民代表大会授予的其他职权。

第三章 常务委员会会议

第十七条 常务委员会会议由主任或由主任委托的副主任召集。一般每两个月举行一次,如有特殊情况,经主任会议决定,可以适当提前或推迟。

第十八条 常务委员会会议在常务委员会全体组成人员过半数出席时,方可举行。

第十九条 常务委员会举行会议,应当在会前将开会日期、议程草案通知常务委员会组成人员。常务委员会组成人员接到通知后,应当围绕会议议程草案进行调查研究,做好审议的准备工作,以便作出符合实际的决议、决定。各有关部门要按通知要求,做好汇报的文字材料的准备。

第二十条 常务委员会会议,应当保证常务委员会组成人员充分发表意见的民主权利。常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决,不受法律追究。

第二十一条 常务委员会作出的决议、决定,由常务委员会以全体组成人员的过半数通过。对决议、决定的表决可以采取举手方式,也可以采取无记名投票方式。

第二十二条 常务委员会会议讨论、审议情况在报告州党委的同时,抄送自治州人民政府、自治州人民法院、自治州人民检察院以及其他有关部门;常务委员会组成人员在常务委员会会议上对各方面提出的建议、批评、意见交有关部门办理。

第二十三条 常务委员会通过的决议、决定,应分别由自治州人民政府、自治州人民法院,自治州人民检察院组织实施,并向常务委员会书面报告实施情况。

第二十四条 常务委员会举行会议,自治州州长或副州长,州人民法院院长,州人民检察院检察长,自治州人大常委会副秘书长、办公厅主任、副主任,工作委员会主任、副主任、塔城、阿勒泰地区人大工作委员会主任或副主任列席会议;自治州人民政府秘书长或副秘书长以及自治州人民政府有关部门负责人,县市人大常委会主任或副主任列席会议。

第四章 常务委员会主任会议

第二十五条 常务委员会的主任、副主任、秘书长组成主任会议。处理常务委员会的重要日常工作。

(一)学习中央和上级的有关决议、决定和指示,结合人大工作情况,讨论、提出具体贯彻执行的意见。

(二)讨论、制定常务委员会工作计划,研究决定办公厅、各工作委员会提交主任会议决定的有关事项。

(三)决定常务委员会每次会议的会期,拟定会议日程草案、会议议程草案,提请常务委员会会议审议。

(四)拟定自治州人民代表大会会议的筹备工作方案。

(五)研究提请自治州人民代表大会或常务委员会会议讨论决定的人事任免事项。

讨论研究机构体制,决定常务委员会机关有关重大购置、修缮、基建和经费开支等事项。

(六)研究选举工作中出现的问题,提出指导性意见。

(七)讨论在实施对行政、审判、检察工作监督中的具体问题,提出对本行政区域内各种违法决定、决议的纠正意见,讨论对检察机关提请常务委员会的重大问题的处理意见。

(八)决定提请常务委员会会议审议的自治条例、单行条例草案和决议草案,研究实施宪法、法律及草拟自治条例、单行条例的有关问题。

(九)确定和安排各项专题调查,讨论决定专题调查委员会(组)的组成人员。

(十)检查自治州人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的执行情况。

(十一)检查自治州人民代表大会及常务委员会的议案、批评意见、建议的办理情况。

(十二)处理人民群众对自治州人民政府、自治州人民法院、检察院及其工作人员的重要申诉。

(十三)研究常务委员会和常务委员会机关的自身建设。

(十四)听取主任、副主任和办公厅、各工作委员会以及专题调查委员会(组)的工作汇报。

(十五)根据司法机关的报告,批准必须立即拘留或逮捕的系现行犯的自治州人民代表大会代表,并报常务委员会追认。

(十六)处理常务委员会授权的事项和其他重要的日常工作。

第二十六条 主任会议由主任召集,主任因故不能召集时,由受主任委托的副主任召集,一般每两周召开一次,必要时可随时召开。

第二十七条 主任会议的议程由秘书长拟订,报主任或负责召集主任会议的副主任审定后,由办公厅发出通知。

第二十八条 主任会议实行民主集中制,各项议程应充分发扬民主,由集体讨论决定。审议、讨论问题时,若意见不一致,应以多数人的意见为准。

第二十九条 主任会议应由专人记录,重要的问题要写出会议纪要。

第三十条 根据需要常务委员会副秘书长、办公厅主任、副主任列席主任会议。依照会议内容,有关工作委员会的主任或副主任列席主任会议。

第五章 常务委员会秘书长

第三十一条 常务委员会秘书长在常务委员会主任、副主任领导下负责处理常务委员会的日常工作。副秘书长协助秘书长工作。

第三十二条 常务委员会秘书长、副秘书长负责协调常务委员会办公厅与工作委员会以及各工作委员会之间的工作。

第六章 常务委员会办公厅

第三十三条 办公厅是常务委员会的综合办事机构,设立秘书、组织、行政、信访、翻译、老干处、研究室和机关服务中心。办公厅负责办理常务委员会机关的日常工作,并负责管理常务委员会机关的人事、财务、行政事务工作。

第三十四条 常务委员会办公厅承办常务委员会的下列具体工作:

(一)为常务委员会会议、主任会议讨论、决定问题提供法律、政策依据和建议意见。

(二)筹备组织自治州人民代表大会、常务委员会会议、主任会议。办理落实会议决议、决定事项。

(三)审核或起草常务委员会文件,收集处理人民代表大会工作信息。

(四)受理人民代表和人民群众对自治州人民政府、法院、检察院及其工作人员的申诉和意见。接待人民群众来信来访。

(五)负责常务委员会的文书处理、机要保密、文件资料管理。掌管常务委员会印章、印鉴。

(六)负责人大工作理论研究,全州人大干部的培训,人大宣传、对外联络工作。

(七)负责常委会机关离退休人员的管理服务工作。

(八)办理常委会和主任会议以及常委会领导交办的其他事项。

第七章 常务委员会工作委员会

第三十五条 常务委员会设立法制、财经、教科文卫、民族华侨、代表人事五个工作委员会。各工作委员会是自治州人民代表大会常务委员会的参谋和助手。

第三十六条 各工作委员会设主任、副主任,根据工作需要设委员若干人(以兼职为主),配备必需的工作人员承办工作委员会的日常工作。

第三十七条 各工作委员会的主要工作是:

(一)提出拟订单行条例草案的计划和规划;

(二)组织起草或审查单行条例草案;

(三)承办自治州人民代表大会及其常务委员会交付的议案,并向常务委员会或主任会议提出报告;

(四)对自治州人民政府、自治州人民法院、自治州人民检察院执行宪法、法律情况进行检查调查,向常务委员会或主任会议提出报告;

(五)对自治州人民政府和县市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律、地方性法规相抵触的命令、决议、决定,向主任会议提出纠正的建议意见;

(六)对属于自治州人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本工作委员会有关的问题,进行调查研究,向主任会议提出报告或建议;

(七)对全国人大常委会和全国人大各专门委员会以及自治区人大常委会交付讨论的法律、法规草案,组织讨论,提出修改意见;

(八)同与本工作委员会的工作有关的国家机关及其所属部门,自治区人大常委会机关及各工作委员会建立和保持经常性的工作联系;

(九)办理常务委员会会议和主任会议交办的其他事项;

第三十八条 常务委员会在塔城、阿勒泰地区设立工作委员会,受常务委员会领导,向常务委员会负责并报告工作。工作委员会组成、职责、与地区行政公署、中级人民法院、人民检察院地区分院关系,依照《新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例》执行。

第八章 联系人民代表及组织代表视察

第三十九条 自治州人民代表大会代表可以随时向常务委员会反映人民群众的意见和要求。

第四十条 对人民代表反映的问题及提出的建议、批评和意见,应及时交有关单位负责处理和答复,重大问题,常务委员会应组织调查,提出处理意见。

第四十一条 常务委员会组成人员到基层视察工作或进行调查研究时,应走访当地的自治州人民代表大会的代表,或者召集代表座谈,听取他们的意见和要求,常务委员会召开例会时邀请县(市)人大常委会主任或副主任列席,听取他们反映的自治州人民代表大会代表的意见和要求。

第四十二条 常务委员会每年组织自治州人民代表就地或分片集体视察一至两次。视察要制定方案,视察后要形成视察总结报告,对视察中人民代表提出的意见、建议和要求,及时与有关部门联系,交换意见,提出解决办法和改进意见。

第九章 调查研究

第四十三条 为做好监督和制定单行条例的工作,正确决定本行政区域内的重大事项,常务委员会应组织委员或常务委员会机关工作人员进行调查研究工作。

第四十四条 调查研究工作应当围绕党的中心任务、国家宪法、法律和自治区地方性法规的实施,常务委员会需要审议制定的单行条例以及讨论决定的重大事项,群众普遍关心的重大问题等,有计划、有目的、有针对性地进行。调查研究应做到:

(一)制定调查提纲,明确调查的指导思想和目的,确定调查内容、时间、参加人员和被调查的单位。组成调查研究组,下发通知,提出要求,做好调查的准备工作。

(二)组织调查研究时,视其内容,邀请本级政府负责人或有关部门的负责人参加。

(三)组织参加调查人员进行总结,写出调查报告,对调查中提出的意见建议和要求,及时通知有关部门,交换意见,提出解决办法和改进措施。

(四)调查研究可以采取听取汇报、实地考察、召开不同类型的座谈会以及走访等多种形式。

第四十五条 调查研究中发现的问题和提出的建议、要求,属于县市处理的,转交县市人大常委会处理,需要由自治州或地区处理的,向主任会议或常务委员会会议报告,依据会议的决定处理,并要求承办部门报告办理结果。

第四十六条 调查研究工作由常务委员会办公厅负责组织。

第十章 议案、质询案

第四十七条 常务委员会主任会议、自治州人民政府、自治州人民法院、自治州人民检察院可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案。由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。或者先交有关的工作委员会审议,提出报告,再提请常务委员会会议审议。

第四十八条 常务委员会组成人员五人以上可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。或者先交有关的工作委员会审议,提出报告,再决定是否提请常务委员会会议审议。

第四十九条 议案应遵循国家的宪法、法律、政策和自治区地方性法规,反映国民经济和社会发展的需要和广大人民群众的意愿。

第五十条 议案的范围:

(一)立法案,制定自治条例或单行条例;

(二)重大事项决定案,对自治州政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项做出决议、决定;

(三)人事任免案,根据自治州人大常委会人事任免办法,提出对一府两院有关人员的任免案;

(四)特定问题调查案,为查证某个重大问题依法设立的临时性委员会;

(五)撤销案,撤销本级人民政府不适当的决定和命令,下一级人民代表大会及其常委会不适当的决议;

(六)撤职案,撤销常务委员会任命的自治州人民政府组成人员、自治州人民法院、自治州人民检察院工作人员、塔城、阿勒泰地区人大工作委员会主任、副主任、秘书长、委员职务;

(七)罢免案,罢免自治州人民代表大会或常务委员会选举的自治区人大代表;

(八)授予地方荣誉称号案,对取得突出成绩,作出重大贡献的单位和个人进行表彰,授予称号。

第五十一条 在常务委员会会议期间,常务委员会组成人员五人以上,可以向常务委员会书面提出对自治州人民政府及其所属局、委、办和自治州人民法院、自治州人民检察院的质询案,由常务委员会主任会议决定交受质询的机关书面答复,或由受质询机关的负责人在常务委员会会议上口头答复。

第十一章 附 则

第五十二条 自治州人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会,其组成人员从常务委员会组成人员中产生。

第五十三条 常务委员会办公厅和各工作委员会根据本条例制定岗位责任制和工作制度。


七、伊犁哈萨克自治州人大常委会人事任免办法

(1994年3月24日自治州九届人大常委会第5次会议通过

2003年8月15日自治州十一届人大常委会第3次会议修订)

第一条 为规范自治州人大常委会的人事任免工作,根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、法院组织法、检察院组织法和自治州人大常委会议事规则,结合自治州的具体情况制定本办法。

第二条 自治州人大常委会的人事任免工作,坚持党管干部和人大常委会依法任免干部相统一的原则,坚持德才兼备标准和革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。

第三条 自治州人大常委会依法任免下列人员:

(一)根据常委会主任会议的提名,任免常委会副秘书长、办公厅及各工作委员会主任、副主任,塔城、阿勒泰地区人大工作委员会主任、副主任、秘书长、委员,决定任免塔城、阿勒泰地区中级法院院长;

(二)根据自治州州长的提名,决定副州长的个别任免和政府组成人员的任免;

(三)根据自治州法院院长的提请,任免自治州法院及地区中级法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员。

(四)根据自治州人民检察院检察长的提请,任免自治州检察院和地区检察分院副检察长,检察委员会委员、检察员,决定任免地区检察分院检察长,批准任免县市人民检察院检察长。

(五)根据主任会议的提名,通过常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和委员的人选。

第四条 自治州人大常委会可以根据主任会议或自治州州长、州法院院长、州检察院检察长的提名,决定撤销自治州人大常委会任命、决定任命和批准任命的国家机关工作人员的职务。

第五条 自治州人大常委会主任因为健康情况不能工作或者缺位的时候,由主任会议在副主任中推选一人提请人大常委会决定为代理主任,直到主任恢复健康或者自治州人民代表大会选出新的主任为止。

第六条 自治州州长、自治州法院院长、自治州人民检察院检察长、地区中级法院院长、地区检察分院检察长因故不能担任职务时,主任会议分别从副州长、副院长、副检察长中提名代理人选,由人大常委会决定代理州长、代理院长、代理检察长。从不是副职的人员中决定代理,可先决定任命为副州长、副院长、副检察长,再决定其为代理州长、代理院长、代理检察长。决定的代理检察长由自治州人大常委会和自治州人民检察院分别报自治区人大常委会和自治区人民检察院备案。

代理州长、代理院长、代理检察长行使职权到下一次自治州人民代表大会选出新的州长、院长、检察长为止。

第七条 自治州人民代表大会闭会期间,自治州人大常委会组成人员、自治州州长、副州长、自治州人民法院院长、自治州人民检察院检察长可以向常委会提出辞职,由常委会会议决定是否接受辞职。常委会决定接受辞职后,应报下一次自治州人民代表大会备案。接受检察长的辞职,并由自治州人民检察院报经自治区人民检察院检察长提请自治区人大常委会批准。

第八条 提请任免的机关向自治州人大常委会提出的任免案由主任会议决定提请常委会审议。

提请任命、决定任命、决定代理、批准任命的应附简历、考核材料;提请免职、决定免职、批准免职的,附拟免职人员的简历和免职理由材料。

任免案应在召开常委会会议的前十五天报送自治州人大常委会。

第九条 常委会审议州政府、州法院、州检察院的人事任免案时,提请人应当到会,回答和解释审议中提出的问题。

第十条 自治州人大常委会接到人大代表或人民群众检举、控告被提名任命人员问题的材料,或常委会组成人员认为拟任人员有需要进一步了解的问题,经主任会议决定,可由提请机关或提请人向人大常委会作出书面报告;或由常委会负责人事任免工作的机构会同有关部门一起对检举、控告的问题进行了解,提出书面报告后,提请下一次常委会审议。

第十一条 列入常委会会议议程的任免案,在交付表决前提出任免案的机关要求撤回的,经主任会议提出和全体会议同意,对该任免案的审议即行终止。

第十二条 常委会组成人员对交付表决的人事任免案,可以表示赞成、反对或弃权,但不能另提人选。表决任免案由常委会全体组成人员的过半数赞成为通过。表决结果由会议主持人当场宣布。

第十三条 自治州人大常委会对人事任免案的表决采用以下方式:

(一)任命州人大常委会副秘书长、办公厅及各工作委员会主任、副主任,塔城、阿勒泰地区人大工作委员会主任、副主任、秘书长;决定任命州人民政府组成人员、地区中级法院院长、地区检察分院检察长;任命州法院和地区中级法院副院长、庭长、副庭长、州检察院和地区检察分院副检察长;推选常委会代理主任;决定代理州长、代理院长、代理检察长,采用无记名投票方式表决。

(二)任命人大常委会地区工作委员会委员、州法院、地区中级法院审判委员会委员、审判员,州检察院、地区检察分院检察委员会委员、检察员;批准任命县市人民检察院检察长;通过常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员人选,采用举手方式表决。

(三)免职、决定免职、批准免职、接受辞职、撤销职务采用举手方式表决。

(四)人事任免要进行任、免两项表决时,先进行免职项表决,再进行任命项表决。

(五)采用无记名投票方式表决的,在常委会组成人员中设两名监票人,由主任提名,常委会通过。采用举手方式表决的,若人数较多,又无不同意见,可合并表决。

第十四条 由自治州人大常委会任命、决定任命和批准任命的国家机关工作人员需要退休的,应提请常委会决定免职后再办理退休手续,有任期又已到任期的除外。换届后政府组成人员、地区中级法院院长、地区检察分院检察长须重新任命。由上一届人大常委会任命和决定任命的其他人员,如无变动,不再重新任命。

第十五条 常委会通过人事任免案后即发生法律效力,应行文通知提出任免案的机关并通过新闻媒体对外公布。任免人员的任职和离职时间,以常委会通过的时间为准。未经常委会通过之前,任何机关或个人不得对外公布。

第十六条 在常委会会议上未通过任职的国家机关工作人员,提请任命的机关可在下次常委会会议上继续提请任命。连续两次未获通过的,不得再提请任命为同一职务。

第十七条 常委会向其任命和决定任命的国家机关工作人员颁发由人大常委会主任签署的任命书。批准任命和属于选举范围但经常委会个别任命的不发任命书。

第十八条 由自治州人大常委会任免的地方国家机关工作人员,凡受行政处分的,由处理机关报常委会备案。

第十九条 本办法经自治州人大常委会会议通过后施行。

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