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自治州人大常委会党组副书记阿不都沙拉木•沙德克作人大常委会工作报告
2017-02-22 14:23  

    2月17日,自治州人大常委会党组副书记阿不都沙拉木•沙德克作人大常委会工作报告。



各位代表:
    我受自治州十三届人大常委会委托,向大会报告五年来的工作,请予审议。
    过去五年的主要工作
    过去五年,自治州十三届人大常委会在州党委的坚强领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,聚焦总目标,依法履职,扎实工作,圆满完成了任期各项工作任务,为推进自治州社会稳定和长治久安作出了重要贡献。
    一、聚焦总目标,服务自治州改革发展稳定大局有新作为
   (一)坚持党的领导,坚决贯彻落实党委决策部署。常委会始终坚定正确的政治方向,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护州党委总揽全局、协调各方的核心领导地位,坚决用总目标统一思想,凝聚共识,指导实践,推动工作,保证中央、自治区和州党委的决策部署在人大工作中得到全面、正确的贯彻执行,坚决维护社会大局稳定。
   (二)坚持人民代表大会制度。常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,遇到重大问题和重要事项,及时向州党委请示报告,坚持通过法定程序使党委的决策部署成为全州人民的共同意志。结合自治区成立六十周年,系统总结、深刻认识和广泛宣传六十年来自治州民主法治建设的光辉历程、巨大成就和重要经验,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作完善发展,进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
   (三)坚决维护社会稳定。根据州党委安排,常委会5名领导连续三年参加集中整治工作和“访惠聚”活动并取得较好成绩。班子成员坚定地站在反分裂斗争第一线,深入各县市、乡镇、社区和宗教场所开展宣讲教育活动,组织召开各族人大代表座谈会,声讨谴责暴力恐怖犯罪活动。面向全疆用汉、哈萨克、维吾尔三种语言,举办了以“发挥乡镇人大和代表作用,依法维护社会稳定”为主题的远程视频讲座。发出致全州各级人大组织和各族人大代表公开信,制定印发《自治区人大常委会关于发挥各级各族人大代表在维护社会稳定方面作用的意见》。动员全州各族人大代表推动“民族团结进步示范州”创建活动。塔城地区人大工委对深入推进“去极端化”工作开展了专题调研,召开各级人大代表座谈会,推动和促进了民族团结、宗教和谐工作。阿勒泰地区人大工委着眼社会稳定大局,向地区各族人大代表发出制止非法宗教活动、遏制宗教极端思想渗透的倡议书,有力促进了全州民族团结和社会稳定。常委会高度重视人大信访工作,五年来共受理来信来访1030件(次),对部分重大信访案件进行了跟踪督办,切实解决了各族群众的合理诉求。
   (四)坚持围绕中心服务大局。根据州党委安排,完成“丝路产业发展”、“民族团结进步创建”两项课题研究,参与做好集中整治、改革办、经济工作协调和维稳领导小组等方面工作。坚持做到立法工作与州党委的决策部署协调同步,进一步完善人大立法机制和程序。听取和审议政府关于依法行政工作情况的报告,推进行政审批制度改革。坚持每年听取和审议上一年度审计查出问题整改情况的报告,成为监督方式的创新举措。依法对“十三五”规划、伊犁州直反恐维稳基础设施建设项目政府购买服务支出分年度列入州直财政预算、2016年度州直政府债务限额的议案,塔城、阿勒泰地区撤区设立地级市等重大事项作出决议、决定,推动党委决策部署的贯彻落实。依法行使人事任免权,五年来依法任免地方国家机关工作人员506人(次),保障了自治州国家机关的正常运转。

    二、聚焦总目标,地方立法工作有新突破
    常委会围绕州党委中心工作和自治州经济社会发展大局,加强对重点领域、重要方面的立法。先后颁布实施了《自治州艾滋病防治若干规定》、《自治州城乡规划条例》、《自治州城镇供热条例》、《自治州物业管理条例》、《吉木乃县萨吾尔山冰川水资源保护区域管理条例》等8部地方性法规,占州人大常委会成立33年来立法总量的47%。这些单行条例和地方性法规对于全面有效地行使自治权,促进社会稳定和长治久安发挥了重要作用。完成了《自治州制定单行条例、地方性法规程序规定》、《伊犁河谷新疆黑蜂资源保护条例》、《自治州野生果林资源保护条例》、《塔城地区库鲁斯台草原生态保护条例》、《塔城市五条河流生态保护条例》等6部条例的起草、调研、修订、审议工作,部分条例草案将提交本次大会表决通过。加强对自治县立法工作的指导,和布克赛尔蒙古自治县、察布查尔锡伯自治县先后制定了5部条例。

    三、聚焦总目标,依法监督工作有新成效
    五年来召开人大常委会会议38次,听取审议“一府两院”专项工作报告67项,作出决议、决定53项,开展执法检查41次,专题调研46次,组织代表视察17次,人大监督工作有了明显成效。
   (一)围绕经济发展实施监督。听取和审议计划、预算执行情况和本级决算、预算调整等报告及审计工作报告,监督检查了旅游业、霍尔果斯经济开发区“一区四园”和合作中心建设情况,提出了严格执行预算、优化产业结构、大力发展旅游业及外向型经济等建议。听取和审议了州直特色农业产业发展、交通项目、煤化工项目、援疆项目情况的报告,阿勒泰地区人大工委听取了行署关于政府性债务资金使用和管理情况的报告,在规范地方政府债务管理监督方面迈出了实质性步伐。
   (二)围绕法治伊犁建设实施监督。对《种子法》、《草原法》、《执业医师法》、《音像制品管理条例》、《自治区宗教事务条例》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《伊犁河流域生态环境保护条例》等法律法规的执行情况开展了执法检查,督促政府对存在的问题进行改进。听取和审议了“六五”普法规划和普法依法治理专项报告,作出了《关于开展第七个五年普法依法治理的决议》。邀请“一府两院”、部分人大代表和媒体记者,召开了首个国家宪法日座谈会,探索健全监督机制和程序的有效途径。配合全国、自治区人大常委会开展了《民族区域自治法》、《义务教育法》等法律法规的执法检查。“法治新疆•天山行”活动在伊犁成功展播,受到了基层代表和各族群众的一致好评。
   (三)围绕民生事业发展实施监督。听取和审议了自治州安居富民、定居兴牧及灾后重建、城镇保障性住房建设、扶贫开发、人民调解和社区矫正、双语教育等工作情况的专项报告。连续五年开展“安全生产伊犁行活动”,有力促进了州直安全生产形势持续稳定好转。调研州直统建房建设、清真食品管理、文化设施建设和群众文化工作开展情况,对职业病防治法、城乡规划法、道路交通安全法、社会保险法、归侨侨眷权益保护法实施情况进行了执法检查,针对存在问题提出的意见、建议得到政府高度重视并进行整改,有效推动了民生事业发展。
   (四)围绕生态文明建设实施监督。坚决落实州党委 “环保优先、生态立州”的决策部署,促进自治州生态文明建设。向全国“两会”提交关于《伊犁哈萨克自治州分步建设生态州项目的建议》,参与全国人大、环保部及相关部委开展的伊犁州创建国家生态文明示范区调研活动,有力推动了国家生态文明示范区创建工作。坚持开展“伊犁环保行活动”,对矿产开发、重点工程生态修复情况、调整产业结构和淘汰落后产能,湿地、森林、草场、河道、水源地保护情况进行了全面检查。对群众反映强烈的川宁药业和安琪酵母排放问题开展执法检查,督促企业加快环保设施改造,异味扰民情况得到有效遏制。坚持在各类新闻媒体播发、刊登报道节能减排的先进典型,披露浪费资源、破坏环境的违法行为,提高了全社会的环保意识。
   (五)围绕社会公平正义实施监督。组织常委会组成人员和人大代表视察“两院”工作、旁听法院庭审案件,对法院工作进行了询问,加强对权力运行的制约和监督。听取和审议了州法院民商事审判工作情况、州检察院关于反贪污贿赂与预防职务犯罪工作情况的报告,督促执法、司法机关坚持用制度管权管事管人,加大依法惩治腐败力度、贪污贿赂案件查处力度,有效减少和预防职务犯罪,加快执法和司法工作制度化、规范化建设,促进公平正义。

    四、聚焦总目标,代表履职能力有新提高
   (一)联系代表机制更加健全。常委会认真贯彻《代表法》,切实做好服务代表工作,有效提高了代表对常委会工作的参与度。制作《自治州人大常委会组成人员联系代表手册》,进一步密切了常委会组成人员与代表闭会期间的联系。积极引导和规范代表密切同人民群众的联系,充分调动代表反映群众意愿的积极性、主动性和创造性,支持和保障代表依法履行职务。
   (二)代表工作基础建设不断加强。重视代表培训工作。举办了4期州直人大代表、人大干部培训班,完成全州自治区人大代表的初任培训,组织代表参加自治区举办的学习培训,与江苏省人大在南京举办了3期州人大代表培训班,代表履职能力进一步提高。围绕常委会审议的议题,组织人大代表参加调研、执法检查、工作评议及各类座谈会、听证会达900余人次,邀请代表列席常委会会议350余人次。组织人大代表视察重点项目建设、惠民政策落实、议案建议办理、民生实事工程等情况,专题调研各县市贯彻落实州党委人大工作会议精神及代表工作开展情况。指导协助代表向全国人代会和自治区人代会提交高质量的议案建议。推荐3名人大代表担任自治区高级人民法院特约监督员。伊宁市、新源县人大代表向选民述职的做法和经验在全疆推广。建立牧区“草原代表之家”,为牧民代表提供活动场所、学习课堂和议政平台,成为代表工作的一大亮点。
   (三)议案建议办理成效明显。听取和审议政府关于代表议案和建议、批评、意见办理情况的报告,组织代表专题视察议案建议办理情况,对办理工作先进单位和个人进行表彰,有效提高了“一府两院”办理代表议案建议工作的质量和效能。代表们提出的加强法治宣传教育、加强宗教事务管理、加强野生果林保护、加快大气污染防治、加大牧民定居配套设施建设力度等一批群众关切的民生问题,得到较好解决。自治州十三届人民代表大会15件议案、1493件建议、批评、意见均办理或答复完毕,办复率100%,代表满意和基本满意率达到99%以上。
   (四)全面指导县乡换届选举工作。常委会坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,在州党委领导下,凝聚各方力量,合力推进县乡换届选举工作。指导县乡人大切实保障选民、代表行使民主权力,依法做好选区划分和选民登记、代表候选人与选民见面、组织选民投票、代表资格审查等工作,优化代表结构,严把代表入口关。严肃换届选举纪律,组织观看警示教育案例,真正把“九严禁”的纪律规矩挺在前面、落到实处,切实保障选举各个环节依法有序进行,确保了县乡换届选举圆满成功。

    五、聚焦总目标,自身建设水平有新提升
   (一)加强思想建设。坚持常委会党组中心组学习制度,深入学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神,学习贯彻自治区第九次党代会和州党委工作会议精神,不断提高班子成员的政治素养和理论水平。坚持在常委会会议上举办法律知识讲座,常委会组成人员依法办事、依法监督能力明显提升。
   (二)改进工作作风。认真履行党风廉政建设一岗双责制度,强化抓党建责任,促进从严治党。按照中央和自治区、自治州党委的统一部署,组织常委会班子成员认真开展“党的群众路线”、“三严三实”、“两学一做”、“对党绝对忠诚”等专题教育,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,常委会作风建设不断加强。
   (三)涵养精神文明。以优异成绩通过自治区级文明单位“零基启动”验收。组织开展了“热爱伟大祖国、建设美好家园”、“道德大讲堂”、民族宗教政策、公民道德建设、党风廉政建设等专题教育活动。充分理解把握“民族团结是各族人民的生命线”深刻内涵,不断加强民族团结教育,州人大机关被评为“自治州民族团结模范集体”。
   (四)树立良好形象。持续加大对脱贫攻坚联系点的帮扶力度,协调解决了通村油路、村民用水用电、草场纠纷、征地赔偿、双语幼儿园、农田水利设施建设等问题。扎实开展“访惠聚”活动,一批惠民生项目建成受益。常委会班子成员真心真情开展“民族团结一家亲”结对认亲活动,诚心实意进行帮扶解困,赢得了群众信任。重视做好老干部工作,落实各项政策待遇,老干部作用得到发挥。
   (五)增强整体合力。常委会加强对地区人大工委的领导,每年专门听取两个地区人大工委的工作汇报,召开全州人大主任座谈会,各级人大履职水平明显提高。指导和联系县市人大及基层人大工作,率先在全疆召开了自治州乡镇人大工作现场观摩经验交流会,将好的经验和做法编印成册,供基层人大参考借鉴。加强与疆内外各地人大的联系,深化与对口援疆省市区人大的合作交流,学习先进理念,推动人大工作。
    各位代表,在过去的五年,塔城、阿勒泰地区人大工委在自治州人大常委会的领导下,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,认真贯彻落实常委会工作的总体安排部署和各项决议决定,结合本地实际认真开展工作,在监督“一署两院”、开展视察调研和执法检查、促进代表履职、指导县乡换届选举、加强自身建设等方面做了大量卓有成效的工作,全面完成了各项任务,取得了优异成绩,得到了塔城、阿勒泰地委的充分肯定,有力地促进了塔城、阿勒泰地区的经济发展和社会稳定。
    过去五年,常委会工作所取得的成绩,是在州党委的坚强领导下,全体代表、常委会组成人员和各级人大共同努力的结果,是自治州“一府两院”协同工作的结果,也是兵团各师、中央自治区驻伊单位、驻伊部队、武警官兵和全州各族人民及社会各界大力支持的结果。在此,我代表自治州人大常委会,向长期以来关心支持人大工作的同志们,表示崇高敬意和衷心感谢!
回顾五年来的工作实践,我们深刻体会到:
    一是必须坚持和依靠党的领导。只有自觉维护党委权威,主动把党的领导贯穿到人大履职的方方面面,坚持围绕党委中心工作履行职权,才能保证人大工作的正确政治方向,确保人大工作富有成效。
    二是必须始终以维护群众利益为第一责任。实践证明,只有把人大工作与维护群众利益紧密结合起来,对群众关心的议题紧抓不放,反复督查,跟踪问效,努力把各族群众的所想、所盼、所愿转化为现实,人大工作才能贴近实际,贴近群众,才有生命力。
    三是必须不断加强和改进监督工作。只有坚持围绕总目标,突出问题导向,精选监督议题,创新监督方式,提升监督能力,不断加大跟踪监督力度,确保人大监督实效,才能为自治州社会稳定和长治久安作出新贡献。
    四是必须充分发挥各级各族人大代表的重要作用。只有动员和引导各族人大代表参与到维护稳定的各项任务中来,把各族人大代表和群众紧密团结在党和政府周围,为维护社会稳定和长治久安奠定扎实的社会基础和群众基础,才能筑牢民族团结和社会稳定的钢铁长城。
    五是必须不断加强自身建设。只有不断提高政治、法律和业务素养,不断加强对党的方针政策、法律法规等知识的学习和实践,才能打造政治强、作风强、能力强的人大干部队伍。
    同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与各族人民的期望、代表的要求还有不小差距。主要是:常委会在立法工作中的组织协调作用还有待加强,立法质量还需进一步提高;监督工作中跟踪督办的机制还有待完善;有的立法、监督调研存在深入基层、深入群众、回应关切不够的问题;常委会同代表的联系还需要进一步加强,个别代表讲政治、受监督、遵纪守法意识淡薄,本届人大代表因涉嫌违法违纪,有1人被许可采取强制措施,2人辞职,2人被罢免代表资格。我们要高度重视这些问题,努力在今后的工作中加以改进。

    今后工作建议
    各位代表,今后五年是自治州打牢社会稳定和长治久安坚实基础、深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期。新一届人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻落实党中央治疆方略,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,全面落实自治区第九次党代会和州党委工作会议精神,认真行使宪法和法律赋予的职权,为维护社会稳定和长治久安作出新贡献。
    一、围绕总目标,坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略
    州人大常委会要坚决贯彻落实中央治疆方略和自治区、自治州党委的决策部署,牢固树立“党中央的要求就是我们的政治任务”这一坚决态度和政治思维,自觉把人大工作充分体现在加强党的领导、更好地贯彻党的主张和意图上,更好地实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。要紧紧围绕中心、服务大局,始终做到人大工作与反恐维稳、加强民族团结、维护宗教和谐等治本之策契合一体,与深化改革、加快发展、改善民生等长远之计融汇并进,彰显人大工作的理解力、执行力和落实力。要坚决维护宪法法律的权威和尊严,履行好依法治州、建设法治伊犁的重要职责,为实现社会稳定和长治久安总目标作出新贡献。
    二、围绕总目标,努力提高立法工作质量
    牢固树立总目标意识,突出反恐维稳、社会治理、环境保护、改善民生、深化改革等重点领域的立法工作,多立符合本地实际、迫切急需的法,多立有利于发展稳定、扎实管用的法。深入推进科学立法、民主立法,抓紧研究编制新一届人大常委会五年立法规划和年度立法计划,认真做好地方性法规起草、论证、审议、表决等环节的各项工作,坚持把精细化立法作为提高立法质量的突破口,切实增强地方立法的有效性、实用性和可操作性。
    三、围绕总目标,切实增强监督工作实效
    要围绕贯彻落实总目标开展各项监督工作,始终注重服务大局、增强实效。按照州党委工作会议确定的目标任务和“十三五”规划,紧扣影响自治州改革发展稳定、脱贫攻坚、实现全面小康、法律法规实施和法治宣传教育等方面的突出问题,找准履行监督职能与服务中心工作的切入点和结合点,锲而不舍、积极作为,善作善成、务求实效。
    四、围绕总目标,提升代表工作水平
    进一步健全完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制。不断加强和改进各级人大代表培训工作,尤其是加强遵纪守法专题培训,强化代表学法、懂法、用法、守法和依法为民履职意识,努力提高各级人大代表政治素质和履职能力。加大代表建议督办力度,加强对跨年、跨届建议的跟踪督办,保护和激发代表履职的热情和积极性。引导代表自觉维护社会稳定和长治久安,争做加强民族团结、促进宗教和谐、持续改善民生、推进脱贫攻坚、服务经济发展的推动者,形成维护社会稳定的强大合力。
    五、围绕总目标,切实加强自身建设
    常委会要把加强自身建设摆上重要位置,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,严守党的政治纪律和政治规矩,严格落实党风廉政建设责任制,坚持“一岗双责”,持之以恒加强作风建设。坚持民主集中制,进一步健全常委会依法履职的工作机制。不断巩固“党的群众路线”、“三严三实”、“两学一做”专题教育成果,扎实开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动,进一步增强常委会的履职能力,确保常委会科学决策、民主决策、依法决策,使人大工作永葆生机和活力。
    各位代表,新的目标开启新的希望,新的征程承载新的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州党委的坚强领导下,以时不我待的责任意识、勇于担当的为民情怀和奋发有为的工作激情,依法履职,开拓进取,不忘初心,继续前进,为实现社会稳定和长治久安总目标,建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义伊犁而不懈奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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